链接地址：http://county.aweb.com.cn/2008/11/14/480200811141044120.html

相关介绍

08中国中小城市科学发展评价研究成果揭晓

• 2008年11月14日10:28 中国中小城市科学发展评价体系研究课题组

　　2008年度中国中小城市科学发展评价体系研究成果揭晓

　　● 2008年度全国十佳节约型中小城市

　　● 2008年度全国中小城市综合实力百强

　　● 2008年度全国最具投资潜力中小城市百强

　　● 2008年度全国最具区域带动力中小城市百强

　　2008年中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第五届中国中小城市科学发展高峰论坛日前在江苏武进隆重召开。峰会期间，中国中小城市科学发展评价体系研究课题组公布了最新研究成果，发布了"2008年度全国十佳节约型中小城市"、"2008年度全国中小城市综合实力百强" "2008年度全国最具投资潜力中小城市百强"、"2008年度全国最具区域带动力中小城市百强"四项测评结果。

　　改革开放以来，我国中小城市发展迅猛，中小城市数量增加了2倍以上，占建制市数量的80％以上。目前，一批中小城市创造的GDP已达数百亿，创造的财政税收已达数十亿。中小城市在经济社会发展和城市化进程中的作用日益突出，中小城市已成为我国城市体系中的重要组成部分。

　　为了贯彻"以人为本，全面、协调、可持续"的科学发展观，加快和谐社会建设，中国社会科学院城市发展与环境研究中心、中国城市经济学会中小城市经济发展委员会组成课题组，从2005年开始对中小城市实践科学发展观评价指标体系进行研究。依据相关性、可获取性、可对比性和重要性等原则，课题组分别构建了节约型城市、城市综合实力、城市投资潜力和城市区域带动力四项测评体系，并进行了综合测评。此测评目前已完成四届。

　　一、研究目的

　　开展中国中小城市科学发展评价体系研究的目的在于：第一，引导中小城市坚定不移地贯彻落实科学发展观，深入解放思想，深化改革创新，努力探索科学发展模式，推动城市全面协调可持续发展；第二，引导中小城市树立科学的、绿色的、和谐的、可持续发展的政绩观；第三，力图建立一套符合中小城市科学发展的动态测评体系，以期对城市发展方向和制定发展战略有所导向；第四、强化中小城市资源节约和环境保护的意识；第五，促使中小城市加快转变经济发展方式，进一步提高经济增长的质量和效益；第六、不断增强中小城市自主创新能力，提高资源能源利用效率，走出一条符合中小城市自身特点的科技创新发展之路。第七，树立区域典范城市，总结和推广典型城市发展经验，展示典型城市建设成就，更好的发挥典型城市的辐射和带动作用，不断缩小地区差距、城乡差距，推动区域经济协调快速发展。第八、通过参与测评活动，各城市可以看到自身的优势和不足，积极调整发展思路，为建设资源节约型、环境友好型城市，挖掘城市投资潜力、提升城市综合实力、提高城市区域带动能力提供科学依据，进而推动中小城市经济又好又快发展。

　　二、研究对象和数据来源

　　考虑到统计资料的可得性和可比性，本评价对象界定为县级市、县以及市辖县级区，在这里统称为中小城市。

　　课题组以国家统计局公布的县市500强以及各省发展态势较好的部分中小城市作为样本，发放基本情况调查问卷；以回收问卷的中小城市作为评价样本；然后，依据课题组制定的评价体系和计算方法进行综合测评，测评结果由专家评审组审议评定后最终确定。

　　数据来源包括：2007、2006年度各省统计年鉴；2007年各市、县统计资料；各市、县提供的相关数据。

　　三．研究角度

　　依据科学发展观的要求，本研究主要从节约型城市建设、城市投资潜力、城市综合实力、城市区域带动力等四个角度对中小城市科学发展进行评价。

　　1．节约型城市建设

　　节约型城市应当满足以下基本条件：一是在经济和社会发展的各个方面合理利用各种资源；二是提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大经济效益和社会效益；三是生态环境得到有效保护，环境状况不断好转。节约型城市建设应当从经济发展方式转变、产业结构和消费结构调整、节约型社会的体制机制建设和思想观念建设等方面入手。

　　2．城市投资潜力

　　投资潜力是指城市吸引和容纳投资的能力。一般而言，城市投资潜力大小取决于两方面的因素：一是投资环境的优劣，二是投资机会的多寡。投资机会越多，投资环境越好，投资潜力也就越大。

　　投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。

　　3．城市综合实力

　　城市综合实力是指一个城市在经济、社会、环境、基础设施、科技、文教等各个领域的综合发展状况、发展水平和发展能力。国家统计局等多家机构在中小城市（县）综合实力评价方面作出了许多有益探索，并发布了一系列研究成果。但在经济、社会与环境，总量与人均水平等的权重上各有不同。本研究力图从科学发展观的内涵出发，依据"全面、协调、可持续"的要求，重新审视中小城市综合实力。

　　4．城市区域带动力

　　对中小城市贯彻和落实科学发展观进行评价，不仅要着眼于城市（县域）内部的发展状况，也要着眼于城市对周边地区（城市、区、县）的带动作用大小。然而，县级城市的区域带动力分析是一个相对复杂的问题，很难通过某一模型对全国范围内的中小城市区域带动力进行直观计算，甚至很难通过一个统一的指标体系进行比较。自今年开始，课题组尝试对中小城市的区域带动力进行评价。

　　对中小城市的带动能力进行评价，意在引导各级政府摆脱纯粹的"本位主义"意识，不仅要关注城市本身的发展，也要关注城市发展的各种"外溢"效应。城市的区域带动力研究至少应当关注以下八个方面的问题：

　　第一，城市经济社会发展是否在周边区域中居于领先地位？

　　第二，城市的发展理念、发展模式和发展路径是否在一定程度上发挥了示范带动作用？

　　第三，城市的各种需求能否或在多大程度上为周边地区生产的产品提供了有效市场？

　　第四，城市企业或居民是否有对外（地）投资行为？对外（地）投资规模如何？是否出现了持续增长的态势？

　　第五，城市能否或在多大程度上为外来人口提供了就业机会？

　　第六，城市生产性服务业发展到了何种水平？能否或在多大程度上为周边地区提供金融、法律、咨询等各种生产性服务？

　　第七，城市建设和公共服务发展水平是否领先于周边城市和县域？能否吸引周边地区人口前来上学、就医甚至长期生活和居住？

　　第八，与其他县域、城市之间要素流动和经贸交往的行政壁垒是否得到有效清理？

　　如上所述，本课题主要从节约型城市建设、城市投资潜力和城市综合实力、城市区域带动力四个方面对城市进行评价。但是，城市节约程度的"高"、"低"不可能从数量上直接计算，投资潜力的"大"、"小"直观判断困难，综合实力和区域带动力的"强"、"弱"更是一个包括经济社会等各个方面的综合性概念。

　　四、研究方法和指标体系

　　在评价中小城市科学发展的过程中，至少面临以下几方面的问题：一是指标体系的建立和数据获取的可能。二是不存在社会公认的"大小"、"高低"、"强弱"的评价标准。三是外生变量的影响程度难以把握。为解决上述问题，本研究采取了以下方法：一是用客观指标表征并引导主观评价。本研究力图利用客观数据，通过数量化的方法得出结论。二是在比较中得出结论。本研究所有指标都采用相对数值和平均数值进行衡量，所有结论都在对比基础上得出。

　　依据以上方法，课题组在总结往年经验、充分听取各方专家意见的基础上，建立了如下指标体系：

2008年中国中小城市科学发展评价指标体系